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安徽蚌埠:建立“五长五联”机制 深化林长制改革

2021年04月26日 22:10 来源:中新网安徽

  围绕进一步深化林长制改革,结合林业工作实际,蚌埠市在全省率先制定并出台《关于建立涉林资源保护“五长五联”协作机制的意见》(以下简称《意见》),建立了“林长+法院院长+检察长+公安局长+林业局长”(简称“五长五联”)协作机制,通过涉林执法闭环管控,共同保护好绿水青山,实现蚌埠市生态可持续发展。

实现林业资源保护闭环管理

  2017年以来,蚌埠市全面推进林长制改革,积极打造生态蚌埠、美丽蚌埠,林长制改革工作取得了一系列成绩,为了进一步完善涉林资源保护工作,该市林长办会同市相关部门,出台了《关于建立涉林资源保护“五长五联”协作机制的意见》。

  《意见》明确了市级林长、市中级人民法院院长、市人民检察院检察长、市公安局局长、市林业局局长在“五长五联”体系中的共同职责及具体职责。其中共同职责为履行领导、组织、协调区域内的森林、林木、林地、湿地、自然保护地、野生动植物、公共绿地等资源及其生态系统保护发展和执法监督责任。

  “五长”结合自身工作实际,明确了各自在“五长五联”协作机制中承担的具体职责。其中,市级林长承担林长制工作的督导、调度、协调、监察等职责;法院院长依法审理林业资源案件,促进生态环境改善和资源高效利用;检察院检察长强化林业行政执法与检察司法衔接工作,强化林业行政执法与刑事司法衔接工作,积极发挥行政检察和公益诉讼职能,推进行政机关依法履行林业监管和保护职责;公安局局长负责与林长责任体系相衔接,按照属地管理原则,落实“一林一警”制度;林业局局长负责编制林业发展规划,加强涉林资源保护,配合公检法部门办理案件并提供林业技术支撑。

  根据林业资源保护工作需要,结合林业和公、检、法等部门工作实际,建立“联席召开会商会议、联动办理涉林案件、联合组织督查巡查、联保林业资源安全、联防职务违法犯罪”五项工作机制。每一项工作机制,都明确了具体的工作举措,通过工作机制的建立,确保“五长五联”协作机制有效运行,实现林业资源保护闭环管理。

有助于准确打击违法犯罪行为

  蚌埠市自然资源和规划局(市林业局)总工程师李德成介绍,林业资源保护具有较强的政策性、法律性和专业性,涉及面比较广。比如资源性质、地类划分、管理权限、定量定性、法规适用等,都需要多部门多专业配合,在以前的林业执法实践中,由于部门之间联动不够紧密,发生涉林案件缺乏有效的协调机制,容易造成定量定性不够准确、互相推诿、案件久拖不决等情况,涉林案件当事人及亲属一定程度上还存在不理解、甚至质疑声不断的现象。

  实施 “五长五联”协作机制后,发生涉林资源案件,由公安、林业部门协同出警,林业部门为案件办理提供技术支撑,及时判定林地性质、林木种类、数量勘定及案件性质,并对涉案当事人出具相关执法依据和法律文书,以确保林业执法案件高效推进,快办快结。有助于准确打击涉林资源违法犯罪行为,弘扬“生态保护、人人有责”的社会氛围,维护好法律的公平正义和公民的合法权益。

多措并举确保协作机制有效运行

  据了解,建立“五长五联”协作机制后,蚌埠市将重点在加强组织领导、落实工作机制、协作配合磨合、案件司法实践、不断优化整合等方面下足功夫、做好文章。

  “我们在制定这个文件时,对协作机制具体实施办法有详细的规定,比如:联动办理涉林案件机制方面,针对公安机关接报的涉林案件,实行公安、林业协同出警处置机制,确保案件定性准确、管辖清晰、分流及时。要求具体承办人员要密切协作、联动办理,确保各类涉林案件立案恰当、定案准确、结案高效。办理结果在报告本部门主要负责同志的同时,报市林长办备案。再比如:联合督查巡查机制方面,规定每年开展督查巡查活动不少于2次,督促指导案件快速查处、现场办公、现地解决。必要时可增加督查巡查次数,邀请人大代表、政协委员、纪委监委进行监督,组织媒体跟踪报道,公开曝光,接受社会监督。‘五长’每年要向同级总林长书面报告巡查检查情况等等,这些都是我们确保工作抓深抓细抓实不落空的具体举措。”李德成说。(和鹏飞)

编辑:刘浩

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